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区工商质监局:2018年度广告行为随机抽查工作方案
来源:  发布人:区工商质监局  发布时间:2018-08-02

2018年度广告行为随机抽查工作方案

 

根据《巴中市工商行政管理局关于开展2018年度双随机一公开监管工作的通知》(巴工商办201820号)文件要求和《巴中市恩阳区工商和质量技术监督管理局2018年度随机抽查工作计划》,结合我局实际,制定巴中市恩阳区工商质监局2018年度广告行为随机抽查工作方案如下:

一、抽查时间

本次广告行为随机抽查工作的时间为201881日至930日。

二、抽查对象、比例及抽查内容

(一)抽查对象本次抽查对象为20171231日前在本局登记注册的内资企业,抽查对象由省局企业处根据方案抽查比例进行随机抽取。

(二)抽查比例。广告行为抽取行业门类为企业(商务服务业)按照10%的比例抽查内资企业

(三)抽查内容广告发布登记情况的检查;广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况的检查

三、抽查方式

本次抽查采取实地核查为主,与书面检查、网络监测等不同方式进行相结合等不同方式进行。

四、工作流程

(一)检查人员名单产生。以智慧工商双随机抽查系统为载体,以管辖机关所内随机方式抽取产生全区执法检查人员名单。

(二)依法实施检查被抽取的执法人员要及时认领取检查任务,在规定时间内按照抽查方案开展监督检查工作。对检查对象进行检查时,应当发放《巴中市恩阳区工商和质量技术监督管理局广告行为检查通知书》(附件1),将检查的情况予以记录在《市场主体综合检查随机抽查记录表》(在抽查前打印该表)。

(三)抽查结果处理抽查结果按照省、市工商局双随机一公开相关规定,由检查人员及时录入系统,通过国家企业信用信息公示系统(四川)、政府门户网站向社会公示,主动接受社会监督。在抽查过程中发现违法线索,要按照规定及时移交相关执法部门。对抽查发现的违法行为和情形,除依法公示外,要依法加大惩处力度,形成有效震慑,做到惩处一例、警示一片。同时,落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,配合实施信息共享,强化部门间协同和联运惩,为构建市场主体一处违法、处处受限的联合惩戒机制奠定基础。

五、工作要求

(一)高度重视,服从大局各单位要高度重视,切实加强随机抽查工作的组织领导和统筹协调,做好人力物力等方面的保障和支持,正确处理好抽查工作与日常监督管理的关系,区局将定期督查工作进展和工作质量,确保抽查工作落到实处。

(二)明确分工,加强协作相关业务科室要负责业务指导、督促,参与检查后续事项处理,要落实好业务培训和组织实施,遇到问题加强对口请求沟通,上下协作,共同完成抽查任务。

(三)依法检查,严格纪律检查人员在检查工作中必须遵照法定依据和法定程序,严格执行各项工作纪律,认真做好检查记录。对工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

(四)注重反馈,及时总结相关业务科室、工商质监所要对抽查中好的做法和经验进行提炼总结,并将抽查工作方案和实施情况上报市工商局。抽查任务结束后,抽查人员要将相关检查档案报送区局市场商广科以便存档。

 

附件:1.巴中市恩阳区工商和质量技术监督管理局广告行为检查通知书

2.随机抽查广告行为检查内容清单

3.随机抽查广告行为检查工作指引

 

 

 

 

 

附件1

 

巴中市恩阳区工商和质量技术监督管理局

广告行为检查通知书

恩商质监字[]号

 

根据《广告法》、《广告发布登记管理规定》的相关规定,我局将于年月日至月日,开展  年度广告行为抽查工作。经随机抽取,你单位被列入抽查名单。

我局定于年月日至日,对你单位进行检查,检查内容详见《工商总局随机抽查事项清单(第二版)》,请你单位依法配合检查。

本次抽查结果将在四川省企业信用信息公示系统上公示。

 

 

(盖章)

     

 

 

 

 

附件2

 

工商总局随机抽查事项清单(第二版)

抽查项目

检查

对象

检查依据

抽查类别

抽查

事项

广告行为

检查

 

广告发布登记情况的检查

企业、个体工商户或其他经营单位

 

《广告法》第六条、第二十九条、第六十条

《广告发布登记管理规定》

广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况的检查

《广告法》第三十四条、第六十一条

附件3

 

随机抽查广告行为检查工作指引

 

一、抽查事项

(一)      广告发布登记情况的检查

(二)广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况的检查

二、检查内容和方法

(一)广告发布登记情况的检查

现场核查广播电台、电视台、报刊出版单位《关于准予广告发布登记的通知书》等材料,如发现未取得《关于准予广告发布登记的通知书》擅自从事广告发布的行为或广告发布登记事项发生变化未按规定办理登记的行为,依据有关规定处理。

(二)广告经营者、广告发布者开展广告业务的承接登记、审核、档案管理情况的检查。

现场核查承接登记、审核、档案管理制度材料,检查广告业务的承接登记、审核、档案管理制度是否建立;承接的广告业务是否都登记在案,业务档案是否保存;是否收取核对了证明广告内容真实性、合法性的相关材料;对于医疗、药品、保健食品、医疗器械、农药兽药广告须重点检查是否收取核对了广告审查机关的批准文件;广告业务审核手续是否齐备。如发现未依法开展广告业务的承接登记、审核、档案管理工作,依据有关规定处理。

三、检查依据

(一)《中华人民共和国广告法》(2015年修订)

第六条 国务院工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作,国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。

县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作,县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。

第二十九条 广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的,应当设有专门从事广告业务的机构,配备必要的人员,具有与发布广告相适应的场所、设备,并向县级以上地方工商行政管理部门办理广告发布登记。

第三十四条 广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。

第六十条 违反本法第二十九条规定,广播电台、电视台、报刊出版单位未办理广告发布登记,擅自从事广告发布业务的,由工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得一万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;违法所得不足一万元的,并处五千元以上三万元以下的罚款。

第六十一条 违反本法第三十四条规定,广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的,或者未对广告内容进行核对的,由工商行政管理部门责令改正,可以处五万元以下的罚款。

违反本法第三十五条规定,广告经营者、广告发布者未公布其收费标准和收费办法的,由价格主管部门责令改正,可以处五万元以下的罚款。

(二)《广告发布登记管理规定》(2016年施行)

第二条 广播电台、电视台、报刊出版单位(以下统称广告发布单位)从事广告发布业务的,应当向所在地县级以上地方工商行政管理部门申请办理广告发布登记。

第三条 国家工商行政管理总局主管全国广告发布登记的监督管理工作。

县级以上地方工商行政管理部门负责辖区内的广告发布登记和相关监督管理工作。

第四条 办理广告发布登记,应当具备下列条件:

1.具有法人资格;不具有法人资格的报刊出版单位,由其具有法人资格的主办单位申请办理广告发布登记;

2.设有专门从事广告业务的机构;

3.配有广告从业人员和熟悉广告法律法规的广告审查人员;

4.具有与广告发布相适应的场所、设备。

第五条 申请办理广告发布登记,应当向工商行政管理部门提交下列材料:

1.《广告发布登记申请表》;

2.相关媒体批准文件:广播电台、电视台应当提交《广播电视播出机构许可证》和《广播电视频道许可证》,报纸出版单位应当提交《报纸出版许可证》,期刊出版单位应当提交《期刊出版许可证》;

3.法人资格证明文件;

4.广告业务机构证明文件及其负责人任命文件;

5.广告从业人员和广告审查人员证明文件;

6.场所使用证明。

工商行政管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内,作出是否准予登记的决定。准予登记的,应当将准予登记决定向社会公布;不予登记的,书面说明理由。

第六条 广告发布单位应当使用自有的广播频率、电视频道、报纸、期刊发布广告。

第七条 广告发布登记的有效期限,应当与广告发布单位依照本规定第五条第一款第二项规定所提交的批准文件的有效期限一致。

第八条 广告发布登记事项发生变化的,广告发布单位应当自该事项发生变化之日起三十日内向工商行政管理部门申请变更登记。

申请变更广告发布登记应当提交《广告发布变更登记申请表》和与变更事项相关的证明文件。

工商行政管理部门应当自受理变更申请之日起五个工作日内作出是否准予变更的决定。准予变更的,应当将准予变更决定向社会公布;不予变更的,书面说明理由。

第九条 有下列情形之一的,广告发布单位应当及时向工商行政管理部门申请注销登记:

1.广告发布登记有效期届满且广告发布单位未申请延续的;

2.广告发布单位法人资格依法终止的;

3.广告发布登记依法被撤销或者被吊销的;

4.广告发布单位由于情况发生变化不具备本规定第四条规定的条件的;

5.广告发布单位停止从事广告发布的;

6.依法应当注销广告发布登记的其他情形。

第十条 广告发布登记有效期届满需要延续的,广告发布单位应当于有效期届满三十日前向工商行政管理部门提出延续申请。工商行政管理部门应当在广告发布登记有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的,应当将准予延续的决定向社会公布;不予延续的,书面说明理由;逾期未作决定的,视为准予延续。

第十一条 广告发布单位应当建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理、统计报表等制度。

第十二条 广告发布单位应当按照广告业统计报表制度的要求,按时通过广告业统计系统填报《广告业统计报表》,向工商行政管理部门报送上一年度广告经营情况。

第十三条 工商行政管理部门应当依照有关规定对辖区内的广告发布单位采取抽查等形式进行监督管理。抽查内容包括:

1.是否按照广告发布登记事项从事广告发布活动;

2.广告从业人员和广告审查人员情况;

3.广告业务承接登记、审核、档案管理、统计报表等基本管理制度的建立和执行情况;

4.是否按照规定报送《广告业统计报表》;

5.其他需要进行抽查的事项。

第十四条 工商行政管理部门依照广告法的规定吊销广告发布单位的广告发布登记的,应当自决定作出之日起十日内抄告为该广告发布单位进行广告发布登记的工商行政管理部门。

第十五条 广播电台、电视台、报刊出版单位未办理广告发布登记,擅自从事广告发布业务的,由工商行政管理部门依照广告法第六十条的规定查处。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得广告发布登记的,由工商行政管理部门依法予以撤销,处一万元以上三万元以下罚款。

广告发布登记事项发生变化,广告发布单位未按规定办理变更登记的,由工商行政管理部门责令限期变更;逾期仍未办理变更登记的,处一万元以上三万元以下罚款。

广告发布单位不按规定报送《广告业统计报表》的,由工商行政管理部门予以警告,责令改正;拒不改正的,处一万元以下罚款。

第十六条 工商行政管理部门应当将准予广告发布登记、变更登记、注销登记等广告发布登记信息通过本部门门户网站或者政府公共服务平台向社会公布。无法通过上述途径公布的,应当通过报纸等大众传播媒介向社会公布。

企业的广告发布登记信息和行政处罚信息,应当通过企业信用信息公示系统依法向社会公示。

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