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区城管执法分局:第三季度建设领域《开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》
来源:  发布人:区城管执法分局  发布时间:2018-11-01

 

 

 

 

 

 

 恩执法报〔2018〕号                 签发人:  

 

巴中市城市管理行政执法局恩阳区分局

关于印发《开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》的通知

 

 

区国土局、区住建、区房管局:

    根据《开展行政执法联合抽查工作实施方案》(恩府办函〔2018〕13号)文件要求,经研究决定,现将《开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

巴中市城市管理行政执法局恩阳区分局

2018年7月18日

 

开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查

工作实施方案

 

为规范市场执法行为,营造公平竞争的发展环境,加快推进”双随机一公开”联合抽查工作,根据《开展行政执法联合抽查工作实施方案》(恩府办函〔2018〕13号)文件精神和要求,结合我区实际,特制订本方案。

一、总体要求

按照简政放权、放管结合的有关要求,全面实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机、一公开”联合抽查机制,严格限制部门自由裁量权,规范监管行为,对建设领域进行联合抽查,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能。

二、组织机构

为强化对“双随机、一公开”联合抽查工作的领导,成立“双随机、一公开”联合抽查工作领导小组。领导小组组长由区城管执法局局长刘彦担任;区房管局副局长邓玉兵、区国土局副局长陈攀、区住建局副局长晏刚三位同志为副组长;区城管执法局、区住建局、区房管局、区国土局联合抽查部门执法人员为成员。

联合抽查领导小组办公室设在区城管执法局法制科,法制卡科长李毅为办公室主任,负责联合抽查小组工作的统筹协调;

三、抽查时间

2018年7月至2018年10月

四、抽查内容

建设领域联合抽查,按照《恩阳区“双随机”联合抽查事项目录清单》(附件1)上列明的监督检查项目对被检查市场主体进行联合检查。

五、抽查方式

    联合检查以实地检查为主,并综合利用书面检查、网络监测等不同方式进行。

六、工作步骤及责任分工

随机抽取联合检查对象与联合检查人员。检查对象名单和执法检查人员名单的抽取按照公开、公平、公正的原则。通过体现“双随机”的方式,从检查对象名录库中按照30%的比例随机抽取;从执法人员名录库随机抽取20名执法检查人员,组成4个检查小组,与被检查对象随机匹配,具体执行对该市场主体的抽查任务。每小组设组长一名,由区城管执法局执法人员担任,负责检查过程中的组织协调。执法检查人员与待检查对象存在法律中规定的回避关系时,应依法予以回避。(牵头单位:城管执法局;责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

(二)组织实施

1.预查对比。检查人员实施实地核查前,应当查询市场主体备案信息,核对相关信息是否一致,并打印实地核查的相关文书。检查人员先行与市场主体取得联系,告知检查事项,预约检查时间,同时告知市场主体应当提供的备查材料,并要求市场主体相关人员到场配合检查。(牵头单位:城管执法局;责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

2.现场检查。依照《恩阳区“双随机”联合抽查事项目录》,对被检查对象的所有抽查事项实施现场检查。对市场主体进行检查时,应出示执法证件和《联合抽查通知书》(附件2),并按照“分口检查、依法处理”的原则,参加联合抽查的执法人员负责对本部门职责范围内抽查事项的检查。检查中发现违法违规等异常情况的,视情节采取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监督措施,联合抽查各成员单位根据各自职责依法作出处理。相关情况记录于《联合抽查检查表》(附件3)。(牵头单位:城管执法局;责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

3.形成结果。全部检查事项完成后,检查人员汇总各个事项检查情况,讨论确认《联合抽查检查表》中的相关检查结果,检查结果由组长负责,检查组全体成员签字确认。《联合抽查检查表》还应要求被检查单位的法定代表人(或负责人,或现场能代表此单位的人员)签字盖章。因特殊原因无法签字的,在表中说明情况。(牵头单位:城管执法局;责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

(三)汇总总结

1.录入公示。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,自抽查工作结束之日起10个工作日内,将抽查结果录入一体化政务服务平台并向社会公示,接受社会监督。抽查结果分为未发现问题、不配合检查情节严重、发现违法违规行为三类。(责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

2.案件办理。对联合检查中发现的违法违规行为,需立案调查的,依据部门职责分别予以办理,办理后将行政处罚信息录入四川省政府部门信息共享及监管协作平台并依法向社会公示。(责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

3.总结归档。检查小组对联合抽查活动进行整理、归纳,按照一企一册的要求整理存档,交由区城管执法局保管。档案中主要包含检查表格、检查过程中采集的重要证据材料,以及后续处置的相关资料。(责任单位:联合抽查工作领导小组成员单位)

七、工作要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。联合抽查工作领导小组成员单位要从强化政府市场监管职能,避免政府对市场过多干预;推动政府监管方式创新,保证市场监管职能到位;切实把此项工作当做重要任务列入议事日程,建立随机抽查工作机制,为强化事中事后监管,提供有力的组织保障。

(二)抓好宣传培训,提高社会影响力。联合抽查涉及广,联合抽查工作领导小组成员单位要加强宣传报道,扩大抽查工作的社会影响力,使广大企业知晓配合抽查的义务和相关权利,使社会公众了解并主动参与抽查活动,积极举报违法违规行为。对检查中发现的问题的市场主体要及时依法依规进行处置并予以曝光,形成有效震慑,增强守法的自觉性。

(三)加强沟通联系,密切协调配合。区城管执法局应发挥牵头带动作用,努力推动联合抽查工作领导小组成员单位形成监督检查合力。联合抽查工作领导小组成员单位要按照联合抽查的工作安排,切实担负起随机联查的工作任务,成员单位之间应加强沟通、密切协作,充分发挥部门职能,确保联合抽查有序开展。

(四)寓服务于监管,减轻企业负担。在联合抽查工作中,联合抽查工作领导小组成员单位要注重服务与监管相统一,检查人员在监督检查工作中要廉政执法,依法行政,切实增强检查活动的简便性和有效性,避免增加企业负担。同时要增加服务意识,把上门检查与上门服务有机结合起来,主动接受企业咨询,为企业解惑答疑。

(五)认真总结经验,及时反馈情况。联合抽查工作领导小组成员单位要认真发现联合抽查工作中的亮点,总结经验做法及存在问题,为跨部门联合抽查监管工作机制的进一步优化提供实践依据。联合抽查工作结束后,各成员单位将本单位联合抽查工作情况形成书面报告送交联合抽查工作领导小组办公室,由联合抽查领导小组办公室汇总上报政管办。

 

 

 

附件:1.恩阳区“双随机”联合抽查事项目录

2.联合抽查通知书

3.联合抽查检查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

巴中市城市管理行政执法局恩阳区分局办公室      2018年7月18日印

附件1

恩阳区“双随机”联合抽查事项目录

序号

单位

检查项目

检查子项

检查内容

检查方式

检查依据

1

恩阳区城管执法分局

对建设单位履行规划法律法规情况的监督检查和动态管理

恩阳区城管执法分局权利清单中行政处罚事项对应的城乡规划与城乡建设、管理类,工程建设与建筑市场类违法行为

根据本地区实际情况,采取日常巡查、督查、受理举报、随机抽查等多种方式

《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、《建设工程质量管理条例》

2

恩阳区城管执法分局

对施工单位的监督检查和动态管理

恩阳区城管执法分局权利清单中行政处罚事项对应的城乡规划与城乡建设、管理类,工程建设与建筑市场违法行为

根据本地区实际情况,采取日常巡查、督查、受理举报、随机抽查等多种方式

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》

3

恩阳区城管执法分局

房地产开发企业的监督检查和动态管理

恩阳区城管执法分局权利清单中行政处罚事项对应的住宅与房地产类违法行为

根据本地区实际情况,采取日常巡查、督查、受理举报、随机抽查等多种方式

《房地产开发企业资质管理规定》、《城市房地产开发经营管理条例》

4

国土恩阳分局

对违反土地管理法律、法规的监督检查

违反土地管理法律、法规的行为

根据本地区实际情况,采取巡查、受理举报、专项执法等多种方式

《中华人民共和国土地管理法》第六十六条,《四川省

5

国土恩阳分局

对矿产资源勘查、开采的监督检查

矿产资源勘查、开采等情况

根据本地区实际情况,采取巡查、受理举报、专项执法等多种方式

《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款,《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第二款,《四川省矿产资源管理条例》第四条

6

国土恩阳分局

对地质灾害防治的监督检查

地质灾害防治情况

定期和不定期监督检查

《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第七条第二款

7

国土恩阳分局

对基本农田保护的监督检查

基本农田保护情况

定期和不定期的监督检查

《基本农田保护条例》(国务院令第257号)第二十八条

8

国土恩阳分局

对地质环境管理的监督检查

地质环境管理情况

定期和不定期的监督检查

《四川省地质环境管理条例》第六条

9

区住房和城乡建设局

对工程质量检测机构进行检查

检测机构资质(资格)条件是否满足标准和市场行为

随机抽查

《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第141号)第三条

10

区住房和城乡建设局

对建筑业企业实施监督检查

一、对企业现有资质(资格)条件的核查包括:1.营业执照、资质证书、安全生产许可证上载明信息是否与实际一致2.企业技术负责人的资历、职称以及负责的项目规模等是否符合资质标准要求,备案信息是否与实际一致,企业注册执业人员及主要专业技术人员资格(资质)及数量是否符合资质标准规定的配置要求,项目负责人及专业技术人员是否与注册、备案信息一致3.资质标准中对技术装备有要求的,应当核对技术装备的明细账及购置发票(或租赁合同)与实际状况是否一致4.省外入川建设领域企业资质等级、执业人员等是否与录入系统中的信息一致二、对企业市场行为的核查包括:1.检查被抽取的工程项目是否办理合同备案2.检查是否存在超越资质等级许可的业务范围承接工程、以其他单位名义承接工程、将承包的工程转包或违法分包等行为3.核查中标企业现场执业人员是否与投标文件承诺一致4.检查被抽取的项目合同履约情况,是否存在违反工程建设强制性标准及相关技术标准的情形5.检查企业承揽的工程项目是否存在发生质量安全事故的情形6.检查企业是否存在弄虚作假,伪造业绩、虚假投标、围标、串标以及注册执业人员与专业技术人员不到岗履职等违法情形

随机抽查

《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第22号)第二十四条

11

区住房和城乡建设局

房屋和市政基础设施工程质量和安全监督检查

1.对房屋建筑和市政基础设施工程质量法律、法规和强制性标准执行情况的日常监督检查2.对房屋建筑和市政基础设施施工安全生产活动是否据相关法律、法规,技术规范和强制性标准的日常监督检查;3.开展工程质量检测专项检查

现场检查

1、《建设工程质量管理条例》(国务院令第293号);2、《房屋建设和市政基础设施工程质量监督管理规定》(2010年住房和城乡建设部令第5号);3、《建设工程质量检测管理办法》(2005年建设部令第141号);4、《建设工程安全管理条例》(国务院令第393号)

12

区住房和城乡建设局

对实施工程建设强制性标准的监督检查

1.工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合工程建设强制性标准的规定,工程项目采用的材料、产品、设备是否符合工程建设强制性标准的规定,工程项目的安全、质量、节能、环保等是否符合工程建设强制性标准的规定;2.有关工程技术人员是否熟悉、掌握工程建设强制性标准;3.施工图设计文件审查机构、建设工程质量监督机构、建设工程安全监督机构实施工程建设强制性标准的监督情况

随机和定时相结合

《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号,2000年8月25日起实施)第四条

13

区住房和城乡建设局

对建设工程质量的监督检查

1.抽查执行法律法规和工程建设强制性标准的情况;2.抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量;3.抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为;4.抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量;5.对工程竣工验收进行监督;6.组织或者参与工程质量事故的调查处理;7.定期对本地区工程质量状况进行统计分析

随机抽查

《建设工程质量管理条例》第四十六条、四十七条、四十八条;《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号)第三条、八条

14

区住房和城乡建设局

对“安管人员”持证上岗、教育培训和履行职责等情况进行监督检查

“安管人员”持证上岗教育培训和履行职责等情况

随机抽查

《中华人民共和国安全生产法》第二十四条;《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第三十六条;《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)第六条;《四川省安全生产条例》第二十一条;《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》(住房和城乡建设部令第17号)第二十三条

15

区住房和城乡建设局

对建设工程安全生产的监督检查

1.工程建设责任主体履行安全生产职责情况;2.工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准情况;3.建筑施工安全生产标准化开展情况;4.危险性较大分部分项工程安全管理情况

随机抽查

《中华人民共和国建筑法》第四十三条;《中华人民共和国安全生产法》第九条;《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第四十条、四十四条

16

区住房和城乡建设局

对城市和经济目标的人民防空建设的监督检查

1.新建人民防空重点目标,是否按有关要求落实防护工程设施、已制定切实可行的防护方案并定期修订;2.是否组件防护指挥机构,并做到人员变动及时调整;3.是否储备必要的应急物资,并做到定期维护和更新;4.是否落实伪装、隐蔽、干扰示假等防护措施

随机抽查

《中华人民共和国人民防空法》第十七条《四川省实施

17

区住房和城乡建设局

对人民防空工程质量、维护管理的监督检查

责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量、资料齐备情况(审批、施工、验收资料)以及维护管理工作是否到位

随机抽查

《中华人民共和国人民防空法》第十九条、二十五条

18

恩阳房管局

资质证书管理规定

房地产开发企业资质情况(是否取得资质证书,从事的业务是否超越资质等级,;

根据本地区实际情况,采取巡查、受理举报、专项执法等多种方式

19

恩阳房管局

查看预售许可证

是否取得预售许可证并公示,其他应公示材料公示情况;

根据本地区实际情况,采取巡查、受理举报、专项执法等多种方式

《城市商品房预售管理办法》第六条、第三十九条

20

恩阳房管局

查看票据

是否按规定使用商品房预售款;

定期和不定期的监督检查

《城市商品房预售管理办法》第十四条

21

恩阳房管局

查看销售情况

是否存在未解除商品房买卖合同前,将作为合同标的物的商品房再行销售给他人情况;

定期和不定期的监督检查

《商品房销售管理办法》第十条、第三十九条                                               

22

恩阳房管局

查看有无违规情况

有无下列违法情形:未按照规定的现售条件现售商品房的;未在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案的;采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房的;采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的;分割拆零销售商品住宅的;不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用的;未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的;委托没有资格的机构代理销售商品房;

《商品房销售管理办法》第七条、 第八条、第十一条、第十二条、第二十二条、第二十三条、第四十二条

23

恩阳房管局

检查文本

在进行商品房销(预)售时,是否向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件,提供的《住宅质量保证书》中是否包括白蚁预防质量保证的内容

《城市房屋白蚁防治管理规定》第十一条、第十六条第一款

24

恩阳房管局

房地产估价机构

对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查

《房地产估价机构管理办法》第三十七条

25

恩阳房管局

房地产估价师

对注册房地产估价师的监督检查

《注册房地产估价师管理办法》第二十七条

26

恩阳房管局

服务行业

对物业服务企业的监督检查

                                                            《物业管理条例》第五条                                              四川省物业管理条例》第三条

27

恩阳房管局

经济机构

对房地产经纪机构和房地产经纪人员进行监督

《房地产经纪管理办法》第二十八条

28

恩阳房管局

经营活动

对房地产开发企业的经营活动监督检查

《城市房地产开发经营管理条例》第四条 国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发经营活动的监督管理工作。  县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。

 

附件2

 

巴中市恩阳区城乡规划与城乡建设、管理类领域联合抽查通知书

恩联合抽字抽〔2018〕  号

                            

根据《巴中市恩阳区人民政府办公室关于印发          日至    

            日,开展2018年度城乡规划与城乡建设、管理类领域联合抽查工作。经随机抽查,你(单位)被列入抽查名单。

我小组定于          日至   日,对你(单位)进行检查,请依法配合检查,接受询问调查,如实提供相关资料。

本次抽查结果将在恩阳区政府网公示。

 

 

(盖章)

附件3

 

巴中市恩阳区政府部门联合抽查检查表

 

名称

法定代表人(负责人)

统一社会信用代码

经营地址

经营范围

抽查实施部门

国土局o住建局o城管执法局o房管局o

抽查事项

抽查时间

抽查情况

检查结果分类

未发现问题o 不配合检查情况严重o  发现违法违规行为o

被检查人员签字(盖章)

检查人员签字

检查单位盖章

 

 

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